钢铁振兴规划——严冬中的领路人

　　2008年以来，国际金融危机愈演愈烈，并蔓延至实体经济和新兴经济体。受此影响，我国经济运行困难增加，下行压力加大。党中央、国务院审时度势、积极应对，做出了一系列重大决策和部署。2008年11月26日，国务院第37次常务会议决定，制订和组织实施钢铁、汽车等重点产业调整和振兴规划，作为应对危机，确保经济平稳较快发展，推动产业升级的重大措施。

　　选择钢铁作为重点产业之一，甚至位列第一，是因为钢铁是国民经济发展的重要支柱产业，也是重要的基础原材料产业。2008年我国粗钢产量5亿吨左右，占全球产量的37%，国内粗钢表观消费量4.53亿吨。钢铁产业完成工业增加值占全国GDP的4%，实现利润占工业企业的9%，规模以上钢铁企业从业人员358万人。钢铁产业有力支撑了建筑、机械、汽车等相关产业的发展，带动了交通运输、能源、服务业的发展，促进了社会就业，对保障国民经济又好又快发展做出了重要贡献。目前，钢铁是我国受金融危机冲击较为严重的产业之一。自2008年9月以来，钢铁行业出现多年未遇的严重困境，市场需求萎缩，价格急剧下跌，产量大幅下降，库存大量增加，行业陷入亏损。因此，确保钢铁产业平稳运行，将起到保持我国经济稳定增长的重要作用。

　　造成钢铁当前困境，既有不可抗拒的国际金融危机影响的外因，更有产业长期粗放发展积累的矛盾在市场形势变化时激化的内因。钢铁产业存在的结构性矛盾主要表现为：产能总量过剩、创新能力不强、布局调整缓慢、产业集中度低、资源控制力弱、流通秩序混乱等方面。钢铁产业在经历了具有明显粗放型特征的持续扩张后，必然要有一次大的调整，金融危机引发了调整期的提前到来。

　　因此，当前迫切需要制订一个有目标、有重点的规划。2009年1月14日，国务院常务会议审议并原则通过了钢铁产业调整振兴规划。作为综合性行动方案，这对于引导产业走出困境，促进结构优化和产业升级，支撑国民经济平稳较快发展具有十分重要的意义。对钢铁产业调整振兴规划的具体阐述可见本期经济热点《钢铁振兴规划&mdash；&mdash；严冬中的领路人》。

　　第一部分 钢铁产业振兴规划及时出台

　　一、钢铁产业调整振兴规划内容及目标

　　二、钢铁产业调整振兴配套的财税政策以及相关制度

　　三、规划提出的指导思想和要遵循的5个原则

　　四、与2005年发布的《钢铁产业发展政策》对比

　　第二部分 产业规划出台的背景

　　一、钢铁产业景气下滑

　　（一）需求萎缩，供求矛盾突出

　　（二）价格持续萎靡

　　（三）企业亏损加大

　　二、我国钢铁产业内在矛盾突出

　　（一）产能过剩

　　（二）产业布局不合理

　　（三）我国钢铁产业集中度不高

　　（四）我国钢铁产品高端产品严重缺乏

　　（五）我国铁矿石进口市场不规范，价格受制于人

　　第三部分 钢铁产业振兴规划对我国钢铁产业的影响

　　一、供大于求的缺口缩小

　　二、价格启稳，盈利水平增加

　　三、加大技术改造和研发实力练内功，产品结构进一步优化

　　四、企业并购重组加快，行业集中度得到提高

　　五、铁矿石进口市场有望得到进一步规范

　　第四部分 中国重点钢铁集团