中国财政支农现状研究总报告（2008）

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名　称：中国财政支农现状研究总报告（2008）
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内容介绍：

　　《中国财政支农现状研究总报告（2008）》形式动态研究报告（现成报告内容+客户指定内容+现时内容）

　　《中国财政支农现状研究总报告（2008）》作者政府财政研究课题组

　　《中国财政支农现状研究总报告（2008）》提示财政支农资金是一种有条件的自上而下的纵向转移，是上级政府对下级政府的一种补助，构成县级财力的重要组成部分。从历史经验看， &ldquo；三农&rdquo；问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。我国是一个发展中的农业大国，农村人口占全国人口的大多数。农业丰则基础强，农民富则国家富，农村稳则社会安。只有加快社会主义新农村建设，发展农业和农村经济，增加农民收入，同时加强农村基层民主政治建设和精神文明建设，在广大农村形成和谐安定、健康向上的良好局面，保证广大农民安居乐业，农村社会稳定才有坚实的基础，国家长治久安才有可靠的保障。鉴于我国农业在国民经济中的基础产业地位及其特有的弱质性行业特征，我国政府必须对农业的发展提供财政支持。而且许多发达国家农业发展的实践也证明，农业增长与国家的财政支持二者之间存在着正相关关系。因此，在全面推进社会主义新农村建设的背景下，我国财政资金投入必须由过去的农村支持城市、农业支持工业向工业&ldquo；反哺&rdquo；农业、城市支持农村转变。要坚持&ldquo；多予、少取、放活&rdquo；的方针，不断加大财政对&ldquo；三农&rdquo；的投入，使农村经济有新发展，农民生活有新改善，农村精神文明建设有新飞跃，农村民主管理水平有新提高，农村生态环境有新优化。只有强化财政对农业的扶持与保护职能，加大对农业、农民、农村的投入，才是解决我国&ldquo；三农&rdquo；问题的根本出路。本报告在大量周密的市场调研基础上，依据国家统计局、国家商务部、国务院发展研究中心等公布和提供的大量资料，组织课题组编辑而成。本报告是高层次、权威性，深度研究与实际应用的有机结合，具有一定参考价值。

第1篇概述11-

第1章财政支农的概念和内涵11-

　　第1节财政的概念

　　第2节财政支农的概念和内涵

第2章财政支农的必要性13-

　　⒈新农村建设不能增加农民负担，政府要充当主要的投资主体

　　⒉财政支农工作是我国政府提供农村公共产品的要求13-

　　⒊财政支农工作是解决我国“三农”问题的根本出路14-

　　⒋农业的基础性确定了财政支农的必要

　　⒌农业的弱质性决定了财政支农的必要

第3章地方财政支农方式15-

第2篇发展研究16-

阅读全文：https://www.20087.com/2008-06/R_zhongguocaizhengzhinongxianzhuangyanBaoGao.html

第1章当前我国政府财政收支状况及支农概况16-

　　第1节我国政府财政收支状况16-

第3篇动因分析32-

第1章我国政府农业保护与支持的必要性32-

　　第1节农业保护与支持的概念32-

　　第2节政府农业保护与支持的必要性33-

　　⒈农业是整个国民经济中十分重要的基础产业

　　⒉农业是国民经济的一个弱质产业33-

　　⒊加入WTO以后，国外农产品对中国农业形成很大冲击，适当保护成为必然

　　⒋对农业进行适当保护是一种国际惯例35-

第2章公共财政体制下财政支农政策存在的必要性

第4篇产业链分析37-

第1章财政支农政策与中国农业增长：因果分析与结构分析37-

　　第1节财政支农政策与中国农业增长：因果分析37-

　　第2节财政支农政策与中国农业增长：结构分析38-

　　⒈模型设定及指标选择38-

　　⒉统计检验40-

　　第3节财政支农支出结构偏差与财政支农政策失灵41-

第5篇问题及对策43-

第1章当前我国农业经济中存在的主要问题43-

　　⒈农业投入不足，难以满足农业持续、稳定发展的需要

　　⒉农业基础设施薄弱，生态环境恶化，严重影响了农业综合生产能力的进一步提高

　　⒊农业科技水平低43-

　　⒋粮食产量下降，供求关系趋紧

　　⒌农民增收缓慢，城乡收入差距扩大44-

第2章当前我国财政支农政策中存在的问题48-

　　第1节财政农业投入政策中存在的问题48-

　　⒈财政农业投入不足

　　⒉财政农业投入结构不合理，“缺位”与“越位”并存48-

　　第2节财政农业补贴政策中存在的问题49-

　　⒈财政农业补贴缺乏长期战略目标，随意性较大49-

Financial support for agriculture Status of General Report (2008)

　　⒉财政农业补贴方式不合理

　　⒊财政农业补贴内容的缺失50-

　　第3节农业税收政策中存在的问题51-

　　⒈农业税性质模糊，带有陈旧的“地租”性特征51-

　　⒉ “二元税制”严重制约了农村经济社会发展的进程

　　第4节农村社会保障政策中存在的问题52-

　　⒈农村社保覆盖面小，保障水平低

　　⒉农村社会保障资金来源不合理，未能体现社会的责任

　　⒊农村社会保障管理不够科学化与规范化

　　第5节财政扶贫政策中存在的问题53-

　　⒈扶贫开发“四到省”原则没有落实到位

　　⒉扶贫投入“漏出”现象严重53-

　　⒊扶贫资金投向不合理

　　⒋资金项目多头管理，审批层次过高，缺乏群众参与54-

第3章国内财政支农存在的主要问题55-

　　第1节政府财政支农投入总量不足55-

　　⒈财政支农投入水平较低55-

　　⒉财政支农支出占财政支出的比重呈徘徊和下降趋势

　　⒊财政支农经常低于我国法定标准56-

　　第2节财政支农投入结构不合理

　　⒈支援农村生产支出少，各项农业事业费支出增长过快

　　⒉农业基本建设支出比重呈徘徊和下降趋势

　　⒊农业科技三项事业费支出少

　　第3节财政支农投入方式不尽合理59-

　　⒈地方政府对农业财政投入问题严重59-

　　⒉财政支农补贴环节错位

　　第4节财政支农资金效率低下60-

　　⒈缺乏协调统一的财政支农资金管理机制60-

　　⒉财政支农资金监管差60-

　　⒊财政支农资金到位率低

第4章提高财政支农资金效益的对策建议61-

中國財政支農現狀研究總報告（2008）

　　第1节加大财政支农力度，确保资金总量增长，规范和引导地方财政的支农行为61-

　　⒈增加财政支农支出，是促进农业生产稳定发展，实现农业发展目标的必要条件

　　⒉采取有效的政策手段和措施，规范、引导、约束地方财政的支农行为

　　⒊完善中央对地方的农业专项补助资金制度，更好地引导地方增加农业支出63-

　　第2节合理界定财政支农结构投向，明确资金投放重点63-

　　⒈强化农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力63-

　　⒉高度重视农业科技进步，支持农业科研和农业教育64-

　　⒊大力支持农业产业化

　　⒋注重农村环境保护65-

　　第3节切实加强财政支农资金的管理，提高资金使用效益66-

　　⒈进一步健全财政支农资金管理制度66-

　　⒉改革财政支农资金支出管理方式68-

　　⒊改革单一的财政资金支出形式，实行灵活的投资方式69-

第6篇国际借鉴70-

第1章发达国家财政支出效率评价体系的发展情况

第2章国外模式对于我国的借鉴意义70-

　　第1节发达国家财政支出效率评价体系的发展情况70-

　　第2节国外模式对于我国的借鉴意义

　　⒈尽快建立适应我国财政支持农业的效率评价指标体系

　　⒉注重经济性、效率性和有效性并举72-

　　⒊充分发挥效率评价对加强财政支出行为的监督约束功能作用

　　⒋逐步建立财政支农效率评价的信息收集体系和数据库

第3章国外财政支农政策概述74-

　　第1节国外财政支农政策的类别74-

　　第2节国外财政支农措施75-

　　⒈美国财政支农75-

　　⒉欧盟财政支农76-

　　⒊日本的财政支农78-

zhōngguó cáizhèng zhī nóng xiànzhuàng yánjiū zǒng bàogào (2008)

第4章国外财政支农政策的经验和借鉴79-

　　第1节国外财政支农政策的经验79-

　　⒈美国财政支农政策的调整79-

　　⒉欧盟共同农业财政支农政策81-

　　⒊巴西财政支农政策82-

　　⒋印度财政支农政策83-

　　第2节国外财政支农政策的共同特点84-

　　⒈外国政府财政支农政策的共同特点84-

　　⒉对我国的启示85-

第7篇地域发展分析87-

第1章湖南省财政支农问题分析与对策研究87-

　　第1节湖南省财政支农现状及其问题研究87-

　　⒈湖南省财政支农现状87-

　　⒉湖南财政支农存在的问题89-

　　第2节湖南省财政支农存在问题的原因分析91-

　　⒈财政投入严重不足91-

　　⒉投入结构不合理93-

　　⒊预算管理约束软化96-

　　⒋专项资金管理不规范97-

　　第3节财政支农的主要目标在于提供公共物品100-

第8篇投资分析104-

第1章政府财政对西部农业投资的现状分析104-

　　第1节财政农业支出的规模分析104-

　　⒈政府财政对西部农业投资的绝对规模稳定增长104-

　　⒉财政农业支出的结构分析106-

　　第2节财政农业支出的管理方式分析

　　⒈政府财政支农资金使用监督机制落后

　　⒉农村财政支出职责与其财力不匹配，加剧了县乡基础财政困难

第9篇政策与制度111-

第1章财政支农政策框架构建的前提111-

一般レポートの農業の状況のための財政支援（2008）

　　第1节新农村建设与财政支农机制创新111-

　　⒈社会主义新农村建设必须得到财政的有力支持111-

　　⒉财政支持新农村建设的政策调整与机制创新112-

第2章财政支农政策框架构建的内容119-

　　⒈进一步提高对整合支农资金的认识119-

　　⒉认真组织和实施财政支农资金整合试点

　　⒊加强财政支农资金整合试点的信息交流

　　⒋加大支农资金整合工作的宣传力度120-

第3章财政支农政策框架构建的重点121-

　　⒈认真总结推广好的经验、做法

　　⒉全方位推进财政支农资金整合121-

　　⒊研究制定财政支农资金整合的有关制度

第10篇环境分析124-

第1章财政支农投入的制约因素124-

　　第1节新农村建设中财政支农的主要制约因素124-

　　⒈财政支农投入总量不足，比重下降

　　⒉财政支农支出结构不合理，比例失调

　　⒊地方财政支农不力，支农资金配套投入渠道不畅126-

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