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财政部公布关于地方政府债券发行文件

  摘要:财政部近日公布的一份关于地方政府债券发行的文件,被一些媒体解读为财政部首度明确地方政府可以发新债券来还旧债(下称“借新还旧”),为地方融资开了一道大门。

  财政部近日公布的一份关于地方政府债券发行的文件,被一些媒体解读为财政部首度明确地方政府可以发新债券来还旧债(下称“借新还旧”),为地方融资开了一道大

  这份名为《关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见》(下称《意见》)的文件称,发行地方政府债券用于偿还2018年到期地方政府债券的规模上限,按照申请发债数与到期还本数孰低的原则确定。

  不过,一位财政部人士表示,实际上地方债一直被允许“借新还旧”,以前也有,只是2018年地方债到期规模较大。

  根据Wind数据,2018年地方政府到期债务约8389亿元,而前两年到期债务规模不到3000亿元。此后几年到期债务规模均超过1万亿元。

  济研咨询了解到,东方金诚首席分析师苏莉表示,国发43号文(即国务院2014年发布的《关于加强地方政府性债务管理的意见》)以来,中央政策是允许地方政府债券“借新还旧”的,是否“借新债、还旧债”由各发债区域根据自身财力及债务情况而定。

  国发43号文明确,地方政府举借的债务,只能用于公益性资本支出和适度归还存量债务,不得用于经常性支出。

  2016年11月,财政部印发的《地方政府一般债务预算管理办法》也明确,地方政府一般债务本金通过一般公共预算收入、发行一般债券等偿还。同月印发的《地方政府专项债务预算管理办法》也明确,专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、发行专项债券等偿还。

  而且财政部明确,省、自治区、直辖市发行一般债券和专项债券偿还到期的一般债务和专项债务本金计划,由省级财政部门统筹考虑本级和各市县实际需求后提出,报省、自治区、直辖市政府批准后按规定组织实施。

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